اشیاء میراث باستان شناسی متعلق به. در مورد مناطق حفاظت از اشیاء میراث باستان شناسی مردم فدراسیون روسیه (برلیزوف M.P.). برخی از مشکلات حفاظت قانونی از اشیاء میراث باستان شناسی

• قلمرو باستان شناسی - قطعه ای از زمین که شامل یک شی باستان شناسی (مجموعه اشیا) و زمین های مجاور است که عملکرد آن را در گذشته تضمین کرده و برای حفظ در زمان حال و آینده ضروری است.
• سرزمین های باستان شناسی مجموعه ای از بقایای مواد هستند که آثار فعالیت های انسانی را حفظ می کنند و حاوی اطلاعات صریح یا پنهان در مورد چنین فعالیت هایی هستند.
• یک بنای باستانی یک شی است که با روشهای باستان شناسی شناسایی شده و مورد مطالعه قرار گرفته و دارای اطلاعات مستند است که در فرآیند شناسایی و مطالعه به دست آمده است.
• یک شی باستان شناسی بقایای چیزهایی است که در حین کاوش های علمی یا در جریان فعالیت های اقتصادی و دیگر فعالیت ها کشف شده است ، و به طور تصادفی پیدا شده و نسبت به سایر اجسام مشابه نسبت داده می شود.
• باقیمانده یک شیء است که فعالیت های انسانی را منعکس می کند ، با یک شی باستان شناسی مرتبط است و در فرایند مطالعه جسم شناسایی شده یا در خارج از آن یافت می شود و برای به دست آوردن اطلاعات در مورد گذشته مناسب است.

• بقایای ساختارها ؛
• لایه بندی ، منعکس کننده جهت اصلی زندگی اقتصادی این بخش از شهرک است.

• تخریب احتمالی در حین حفاری و کارهای ساختمانی ؛
• خطر انقراض در نتیجه حفاری های غیرقانونی

مشکلات اجرای قانون

V. V. LAVROV

برخی از مشکلات حفاظت حقوقی از اشیاء
میراث باستان شناسی

اشیاء میراث باستان شناسی بیش از سه قرن مورد توجه قانونگذار روسیه بوده است. در کشورهای غنی از سایت های باستان شناسی ، قوانین ملی در مورد حفاظت و تاریخ میراث باستان شناسی دارای سنت دیرینه است. دولت روسیه ، در قلمرو وسیعی که تعداد زیادی آثار باستانی وجود دارد ، از قرن 18 به مراقبت جدی از آنها توجه کرد. می توان با اطمینان کامل گفت که قوانین امپراتوری روسیه در مورد حفاظت از آثار تاریخی و فرهنگی تا سال 1917 عمدتا بر آثار باستانی تمرکز داشت.

اهمیت مطالعه و حفاظت از اماکن باستانی را می توان با این واقعیت قضاوت کرد که انجمن باستان شناسی روسیه ، که در سال 1846 ایجاد شد ، در سال 1849 به انجمن باستان شناسی روسیه امپراتوری تغییر نام داد و از سال 1852 به طور سنتی توسط فردی از دوک های بزرگ از سال 1852 تا 1864 ، دستیار رئیس انجمن کنت DNBludov بود ، که در 1839 به عنوان دادستان کل امپراتوری روسیه خدمت کرد ، از 1839 تا 1861 او مدیر اصلی شعبه دوم دفتر اعظم شاهنشاهی خود بود ، و از 1855 تا 1864 - رئیس آکادمی علوم سن پترزبورگ (بالاترین موسسه علمی امپراتوری روسیه تا 1917). از سال 1860 ، امپراتور به انجمن باستان شناسی اجازه داد در خانه ای واقع شود که بخش دوم دفتر اعظم شاهنشاهی خود اشغال کرده بود ، جایی که انجمن تا سال 1918 در آن قرار داشت.

حفاظت و تحقیقات از سایتهای باستان شناسی موضوع موافقت نامه های بین المللی بود (پیمان المپیک 1874 بین یونان و آلمان ، معاهده یونان و فرانسه در سال 1887 و تعدادی دیگر از توافقنامه ها).

در نتیجه تحقیقات باستان شناسی ، اکتشافاتی انجام می شود ، که در برخی موارد نه تنها برای کشوری که در قلمرو آن ساخته شده است ، بلکه برای همه بشریت مهم است. این شرایط منجر به جلب توجه به مشکل حفاظت از اماکن باستانی جامعه بین المللی شده است. در نهمین نشست کنفرانس عمومی سازمان آموزشی ، علمی و فرهنگی سازمان ملل متحد ، که در دهلی نو در 5 دسامبر 1956 برگزار شد ، توصیه ای مبنی بر تعیین اصول بین المللی کاوش های باستان شناسی تصویب شد.

در لندن ، در 6 مه 1969 ، کنوانسیون اروپایی حفاظت از میراث باستان شناسی امضا شد که در 20 نوامبر 1970 لازم الاجرا شد. اتحاد جماهیر شوروی در 14 فوریه 1991. به این کنوانسیون پیوست. در 1992 ، این کنوانسیون تجدید نظر شده و تنها در سال 2011 ، قانون فدرال "در مورد تصویب کنوانسیون اروپایی حفاظت از میراث باستان شناسی (تجدید نظر شده)" مورخ 27 ژوئن 2011 شماره 163-FZ به تصویب رسید. بنابراین ، روسیه به عضویت کنوانسیون بازنگری شده اروپا در مورد حفاظت از میراث باستان شناسی در می آید.

این کنوانسیون تعریف دقیق تری از عناصر میراث باستان شناسی ، که همه بقایا و اشیاء هستند ، و آثار دیگر بشریت در ادوار گذشته ، ارائه می دهد.

مفاد اصلی کنوانسیون به شرح زیر است: هر یک از طرفین متعهد می شوند که یک سیستم قانونی برای حفاظت از میراث باستان شناسی ایجاد کنند. اطمینان حاصل کنید که روشهای بالقوه مخرب فقط توسط افراد واجد شرایط و مجاز استفاده می شود. اتخاذ تدابیری برای حفاظت فیزیکی از میراث باستان شناسی ؛ تبادل عناصر آن را برای اهداف علمی تسهیل می کند. سازماندهی حمایت مالی دولتی برای تحقیقات باستان شناسی ؛ ترویج برنامه های بین المللی و تحقیقاتی ؛ ارائه کمک های فنی و علمی از طریق تبادل تجربه و متخصصان.

به منظور انجام تعهداتی که هنگام انعقاد یک معاهده بین المللی به عهده گرفته شده است ، دولتها می توانند اقدامات قانونی خاصی را برای اطمینان از آنها اجرا کنند.

قانون فدرال شماره 245-FZ 23 ژوئیه 2013 قانون فدرال "در مورد اشیاء میراث فرهنگی (آثار تاریخی و فرهنگی) مردم فدراسیون روسیه" مورخ 25 ژوئن 2006 شماره 73-FZ ، قانون فدراسیون روسیه "در مورد صادرات و واردات اموال فرهنگی"مورخ 15 آوریل 1993 شماره 4804-1 ، به قانون مدنی فدراسیون روسیه ، قانون کیفری فدراسیون روسیه ، قانون آیین دادرسی کیفری فدراسیون روسیه ، کد فدراسیون روسیه در مورد جرائم اداری در بخشی مربوط به حفاظت قانونی از میراث باستانی است.

قانون فدرال شماره 245-FZ 23 ژوئیه 2013 ، به استثنای مقررات مربوط به مسئولیت اداری و کیفری برای تجاوز به روابط در زمینه حفاظت از اماکن باستانی ، در 27 اوت 2013 لازم الاجرا شد. ماده 7.15.1 قانون جرایم اداری فدراسیون روسیه "گردش غیرقانونی اشیاء باستانی" از 27 ژوئیه 2014 ، ماده 7.33 قانون جرایم اداری فدراسیون روسیه "فرار از مجری حفاری ، در حال اجرا است. ساخت و ساز ، احیا ، کار اقتصادی یا سایر کارهای میدانی و باستان شناسی که براساس مجوز (ورق باز) انجام می شود ، از انتقال اجباری به وضعیت ارزشهای فرهنگی کشف شده در نتیجه چنین کارهایی "در ویرایش جدید و ماده 2433 قانون مجازات فدراسیون روسیه "فرار از مجری حفاری ، ساخت و ساز ، احیا ، کار اقتصادی یا سایر کارهای باستان شناسی که بر اساس مجوز (ورق باز) از انتقال اجباری به دولت انجام شده است. اشیاء با ارزش فرهنگی خاص ، یا ارزشهای فرهنگی در مقیاس وسیع که در طول چنین کاری کشف شده اند "در 27 ژوئیه 2015 اجرایی می شود.

با وجود تغییرات قابل توجهی که در قانون فدراسیون روسیه با قانون فدرال شماره 245-FZ در 23 ژوئیه 2013 ایجاد شد ، بسیاری از مشکلات مربوط به حفاظت و مطالعه مناسب سایتهای میراث باستان شناسی در سطح مقررات قانونی حل نشده باقی ماند. با توجه به حجم محدود نشریه ، تنها به تعدادی از آنها می پردازیم.

اول از همه ، این مربوط به صدور مجوز برای انجام کارهای باستان شناسی است.

مطابق با بند 3 هنر. 45.1 قانون فدرال "درباره اشیاء میراث فرهنگی (آثار تاریخی و فرهنگی) مردم فدراسیون روسیه" روش صدور مجوز (ورق باز) ، تعلیق و خاتمه اعتبار آنها توسط دولت فدراسیون روسیه تعیین می شود.

قطعنامه دولت فدراسیون روسیه "در مورد تصویب قوانین مربوط به صدور ، تعلیق و خاتمه مجوزها (فهرستهای باز) برای کار برای شناسایی و مطالعه مکانهای میراث باستان شناسی" به تاریخ 20 فوریه 2014 شماره 127 به تصویب رسید.

بند 4 هنر. 45.1 قانون فدرال "درباره اشیاء میراث فرهنگی (آثار تاریخی و فرهنگی) مردم فدراسیون روسیه" تصریح می کند که مجوز (ورق باز) برای افراد - شهروندان فدراسیون روسیه که دارای دانش علمی و عملی لازم برای حمل هستند صادر می شود. انجام کارهای میدانی باستانی و تهیه گزارش علمی در مورد کارهای میدانی انجام شده و داشتن رابطه کاری با اشخاص حقوقی که اهداف قانونی آنها انجام کارهای میدانی باستان شناسی و (یا) تحقیقات علمی مربوط به انجام زمینه باستان شناسی است. کار ، و (یا) شناسایی و جمع آوری اقلام موزه و مجموعه های موزه ، و (یا) آموزش پرسنل بسیار واجد شرایط در تخصص مربوطه.

در عمل ، این ماده ممکن است به این واقعیت منجر شود که افرادی که دارای صلاحیت کافی نیستند مجاز به انجام کارهای باستان شناسی خواهند بود و این ، به نوبه خود ، باعث از بین رفتن آثار باستانی مربوط به علم می شود. این قضاوت ناشی از شرایط زیر است.

یک شخص حقوقی ، که اهداف قانونی آن انجام کارهای میدانی باستان شناسی است ، می تواند هر شخص حقوقی باشد ، صرف نظر از شکل سازمانی و قانونی ، یعنی کارهای باستان شناسی می تواند توسط سازمان هایی انجام شود که نه به نفع علم ، بلکه به نفع مشتریان کار است.

تعدادی از اشخاص حقوقی که کارکنان آنها می توانند ورق باز دریافت کنند ، شامل سازمان هایی است که "آموزش پرسنل بسیار ماهر در تخصص مربوطه" را انجام می دهند. با این حال ، در مورد چه تخصصی صحبت می کنیم؟ منطقی است که باستان شناسی را به عنوان یک تخصص فرض کنیم. با این حال ، در طبقه بندی تمام روسی تخصص های آموزش و پرورش (OK 009-2003) ، تأیید شده با قطعنامه کمیته دولتی فدراسیون روسیه برای استانداردسازی و اندازه گیری شماره 276 در 30 سپتامبر 2003 ، تخصص "باستان شناسی " غایب است. در نزدیکی آن تخصص های 030400 "تاریخ" - لیسانس تاریخ ، استاد تاریخ و 030401 "تاریخ" - مورخ ، معلم تاریخ وجود دارد.

در نامگذاری تخصص های کارگران علمی ، تأیید شده توسط فرمان وزارت آموزش و علوم فدراسیون روسیه شماره 59 مورخ 25 فوریه 2009 ، تخصص "باستان شناسی" در بخش "علوم تاریخی" ارائه شده است. با این حال ، این طبقه بندی فقط برای افرادی با مدرک تحصیلی مناسب اعمال می شود.

به منظور بهینه سازی آثار باستان شناسی از نظر اعتبار علمی ، لازم است مجوز اجباری برای اشخاص حقوقی مشخص شده در بند 4 هنر ارائه شود. 45.1 قانون فدرال "در مورد میراث فرهنگی (آثار تاریخی و فرهنگی) مردم فدراسیون روسیه". برای انجام این کار ، لازم است بند 4 این مقاله با عبارت "و کسانی که مجوز انجام کارهای میدانی باستان شناسی را دارند" و همچنین بند 4.1 از مطالب زیر ارائه شود: "روش بدست آوردن مجوز انجام کارهای میدانی باستان شناسی و الزامات متقاضیان مجوز توسط دولت فدراسیون روسیه تعیین می شود "...

مطابق بند 13 هنر. 45.1 قانون فدرال "در مورد اشیاء میراث فرهنگی (آثار تاریخی و فرهنگی) مردم فدراسیون روسیه" از تاریخ انقضای مجوز (ورق باز) موظف به انتقال هستند ، به روشی که توسط نهاد فدرال برای حفاظت از اشیاء میراث فرهنگی ، همه اقلام باستانی کشف شده (شامل انسان شناسی ، انسان شناسی ، دیرینه شناسی ، دیرینه شناسی و دیگر موارد)

ارزش) به بخش دولتی صندوق موزه فدراسیون روسیه.

روش تشکیل صندوق موزه فدراسیون روسیه توسط قانون فدرال "در مورد صندوق موزه فدراسیون روسیه و موزه ها در فدراسیون روسیه" مورخ 26 مه 1996 شماره 54-FZ و اقدامات قانونی نظارتی تنظیم می شود. مقامات اجرایی فدراسیون روسیه مطابق با آن - مقررات مربوط به صندوق موزه فدراسیون روسیه ، تصویب شده توسط فرمان دولت فدراسیون روسیه در 12 فوریه 1998 شماره 179 ، که هیچ روش واضح انتقال اقلام باستان شناسی به بخش دولتی صندوق موزه. دستورالعمل های قبلی معتبر برای ثبت و نگهداری اشیای قیمتی موزه واقع در موزه های دولتیاتحاد جماهیر شوروی ، تأیید شده توسط فرمان وزارت فرهنگ اتحاد جماهیر شوروی 17 ژوئیه 1985 شماره 290 ، در سال 2009 به دستور وزارت فرهنگ فدراسیون روسیه "در مورد تصویب قوانین یکنواخت برای سازماندهی تشکیل ، حسابداری ، حفظ و استفاده از اقلام موزه و مجموعه های موزه واقع در موزه های فدراسیون روسیه "تاریخ 8 دسامبر 2009 شماره 842 ، و آخرین سند با دستور وزارت فرهنگ فدراسیون روسیه شماره 4 لغو شد. 116 مورخ 11 مارس 2010.

بنابراین ، امروزه هیچ روشی برای انتقال اقلام مربوطه به بخش دولتی صندوق موزه وجود ندارد ، که می تواند منجر به سرقت ارزش های فرهنگی به دست آمده در نتیجه کارهای باستان شناسی شود.

مطابق بند 15 هنر. 45.1 قانون فدرال "درباره اشیاء میراث فرهنگی (آثار تاریخی و فرهنگی) مردم فدراسیون روسیه" ، یک گزارش علمی در مورد عملکرد کارهای میدانی باستان شناسی باید به صندوق بایگانی آکادمی علوم روسیه در داخل منتقل شود سه سال.

تملک مالکیت خصوصی یک مشکل خاص است. قطعات زمین، در محدوده ای که اشیاء میراث باستان شناسی قرار دارند.

رژیم حقوقی قطعه زمین ، در محدوده ای که مورد میراث باستان شناسی قرار دارد ، توسط هنر تنظیم می شود. 49 قانون فدرال "درباره اشیاء میراث فرهنگی (آثار تاریخی و فرهنگ) مردم فدراسیون روسیه": قانون فدرال گردش جداگانه ای از شیء میراث باستان شناسی و قطعه زمینی را که در آن قرار دارد ایجاد می کند. از لحظه کشف شیء میراث باستان شناسی ، صاحب زمین می تواند از حقوق خود برای استفاده از سایت با رعایت الزامات تعیین شده توسط قانون برای اطمینان از ایمنی شیء شناسایی شده استفاده کند.

اشیاء میراث باستان شناسی مطابق با بند 3 هنر است. 49 قانون فدرال "درباره اشیاء میراث فرهنگی (آثار تاریخی و فرهنگی) مردم فدراسیون روسیه" در مالکیت دولتی و مطابق با بند 1 هنر. 50 این قانون مشمول بیگانگی از اموال دولتی نیست.

قطعه زمین های اشغال شده توسط اشیاء میراث باستانی در گردش محدود است (زیر بند 4 پاراگراف 5 از ماده 27 قانون زمین فدراسیون روسیه).

قطعات زمین طبقه بندی شده به عنوان زمین با گردش محدود برای مالکیت خصوصی ارائه نمی شود ، به استثنای مواردی که توسط قوانین فدرال تعیین شده است (بند 2 ، بند 2 ، ماده 27 قانون زمین فدراسیون روسیه).

بنابراین ، ما می توانیم در قانون فعلی ممنوعیت عمومی خصوصی سازی زمین هایی را که در گردش محدود هستند طبقه بندی کنیم ، به استثنای مواردی که توسط قوانین فدرال تعیین شده است.

بر اساس ساخت گردش جداگانه قطعه زمین و شیء میراث باستان شناسی ، نتیجه می گیرد که قطعه زمین در گردش مدنی رایگان است.

این نتیجه گیری به این واقعیت منجر می شود که در عمل مجریان قانون ، مسئله خصوصی سازی قطعه زمین ، که در آن شیء میراث باستان شناسی قرار دارد ، در تعدادی از موارد به طور مثبت حل می شود.

نمونه ای از چنین رویکردی مصوبه هیئت رئیسه دیوان عالی داوری فدراسیون روسیه به تاریخ 21 ژوئیه 2009 شماره 3573/09 در پرونده شماره A52-1335 / 2008 است که در مورد خصوصی سازی توسط مالک صادر شده است. ساختمان یک قطعه زمینی که در محدوده آن یک سایت میراث باستانی قرار دارد.

هیئت رئیسه دیوان عالی داوری با توجیه امکان خصوصی سازی قطعه زمین ، که در محدوده آن شیء میراث باستانی قرار داشت ، با موارد زیر راهنمایی شد.

مطابق بند 1 هنر. 36 قانون زمین فدراسیون روسیه ، مگر در موارد دیگری که توسط قوانین فدرال تعیین شده باشد ، صاحبان ساختمان حق انحصاری دارند که حق خصوصی سازی یا کسب حق اجاره قطعه زمینی را که این ساختمانها در آن قرار دارند ، بدست آورند. این حق به روش و شرایطی که توسط قانون زمین و قوانین فدرال تعیین شده است اعمال می شود.

با این حال ، به عنوان زیر از بند 1 هنر. 36 قانون زمین فدراسیون روسیه ، امکان دستیابی به حقوق برای قطعات زمین (مالکیت یا اجاره) توسط صاحبان ساختمان به دلیل دستیابی به تعادل بین منافع عمومی و خصوصی بستگی به محدودیت حقوق زمین دارد. همانطور که در تصمیم دادگاه قانون اساسی فدراسیون روسیه در تاریخ 12 مه 2005 ، شماره 187 نشان داده شده است ، دولت می تواند طیف وسیعی از اشیاء (در این مورد ، قطعه زمین) را که مشمول خصوصی سازی نیستند تعیین کند. و سایر شرایطی که ویژگی های رژیم حقوقی قطعه زمین را تعیین می کند ، امکان انتقال آن را به مالکیت منتفی می کند.

در حمایت از موقعیت حقوقی دادگاه قانون اساسی فدراسیون روسیه در رابطه با خصوصی سازی قطعات زمین ، در تعریف فوق الذکر دادگاه قانون اساسی اشاره شده است که قطعات زمین طبقه بندی شده به عنوان زمین محدود در گردش برای مالکیت خصوصی ارائه نمی شود ، به استثنای موارد پیش بینی شده توسط قوانین فدرال (پاراگراف 2 ، بند 2 ، ماده 27 قانون سرزمین فدراسیون روسیه).

در قانون فعلی ، دو مفهوم غیر یکسان باید متمایز شوند: "اعطای مالکیت" یک قطعه زمین و "تملک زمین با حق مالکیت".

مفاد قانون فدرال "درباره اشیاء میراث فرهنگی (آثار تاریخی و فرهنگ) مردم فدراسیون روسیه" ، که امکان مالکیت قطعات زمین را در محدوده ای که اشیاء میراث باستانی وجود دارد ، باید درک شود. به عنوان نشانه ای از امکان حفظ حق مالکیت قبلاً ایجاد شده در مورد زمین در صورتی که متعاقباً شیئی از میراث باستان شناسی در محدوده این قطعه زمین شناسایی شود و این قطعه زمین یک رژیم قانونی مناسب را به دست آورد.

بنابراین ، می توان نتیجه گرفت که موضع هیئت رئیسه دیوان عالی داوری فدراسیون روسیه ، که در فرمان 21 ژوئیه 2009 شماره 3573/09 در پرونده شماره A52-133512008 تعیین شده است ، بی اساس است. لازم به ذکر است که در عمل دادگاههای صلاحیت عمومی و دادگاههای داوری ، رویکرد دیگری برای خصوصی سازی قطعات زمین واقع در محدوده سرزمینهای اشغال شده توسط اشیاء میراث باستان شناسی وجود داشت ، که چنین چیزی را مجاز نمی داند. با این حال ، قطعنامه هیئت رئیسه دیوان عالی داوری فدراسیون روسیه که در اینجا مورد بررسی قرار گرفت ، آغاز شکل گیری رویکردی یکپارچه بود که امکان خصوصی سازی این دسته از قطعات زمین را فراهم می آورد.

خصوصی سازی زمین های اشغال شده توسط میراث باستانی ممکن است پیامدهای منفی داشته باشد. اول از همه ، ما در مورد عدم امکان مطالعه علمی در مورد آثار پنهان شده جزئی یا کامل در زمین از وجود انسان در لایه فرهنگی صحبت می کنیم.

همه موارد فوق نشان می دهد که توصیه می شود به طور مداوم قوانین را بهبود بخشید که مبنای قانونی حفاظت و مطالعه علمی سایتهای میراث باستان شناسی را تشکیل می دهد. روسیه مدرن، و نحوه کاربرد آن

مطابق با هنر. اصل 44 قانون اساسی فدراسیون روسیه ، هر کس از ارزش های فرهنگی برابر برخوردار است ، موظف است از میراث تاریخی و فرهنگی محافظت کند ، از آثار تاریخی و فرهنگی محافظت کند.

اصلی ترین قانون حقوقی هنجاری که در حال حاضر مسئله حفظ میراث تاریخی و فرهنگی در قلمرو فدراسیون روسیه را تنظیم می کند ، قانون فدرال 25 ژوئن 2002 N 73-FZ "در مورد اشیاء میراث فرهنگی (آثار تاریخی و فرهنگی) مردم است فدراسیون روسیه "(از این پس - قانون OKN).

در هنر. 3 قانون فوق یک شیء میراث فرهنگی ، از جمله یک اثر میراث باستان شناسی را تعریف می کند - "به طور جزئی یا کاملاً در زیر زمین یا زیر آثار انسانی موجود در دوران گذشته (شامل همه اشیاء باستانی و لایه های فرهنگی مرتبط با چنین آثار) ، اصلی یا یکی از منابع اصلی اطلاعاتی که در مورد آنها کاوش ها یا یافته های باستان شناسی است. اشیاء میراث باستان شناسی ، از جمله موارد دیگر ، استحکامات ، باروها ، محل های دفن خاکی ، دفن های باستانی ، شهرک ها ، پارکینگ ها ، مجسمه های سنگی ، استیل ، سنگ است کنده کاری ، بقایای استحکامات باستانی ، صنایع ، کانال ها ، کشتی ها ، جاده ها ، مکان های مناسک مذهبی باستانی ، لایه های فرهنگی طبقه بندی شده به عنوان اشیاء میراث باستان شناسی ".

در هنر. 34 همان قانون همچنین به مناطق حفاظت شده برای میراث فرهنگی اشاره می کند. در عین حال ، به این ترتیب ، مفهوم مناطق حفاظتی ارائه نشده است. ذکر شده است که "به منظور اطمینان از حفظ یک میراث فرهنگی در محیط تاریخی آن ، مناطق حفاظت از یک میراث فرهنگی در قلمرو مجاور ایجاد شده است: یک منطقه امنیتی ، یک منطقه برای تنظیم توسعه و فعالیت های اقتصادی ، منطقه ای برای حفاظت از چشم انداز طبیعی. "

لازم به ذکر است که این ماده از Art وام گرفته شده است. 33 قانون RSFSR در 15 دسامبر 1978 "در مورد حفاظت و استفاده از آثار تاریخی و فرهنگی" ، که همچنین در بند 30 مقررات حفاظت و استفاده از آثار تاریخی و فرهنگی ، مصوب قطعنامه شورا تکرار شد. وزیران اتحاد جماهیر شوروی مورخ 16 سپتامبر 1982 N 865 و ص 40 دستورالعمل های مربوط به روش ثبت ، اطمینان از حفظ ، نگهداری ، استفاده و مرمت آثار تاریخی و فرهنگ غیرمنقول ، تأیید شده توسط فرمان وزارت اتحاد جماهیر شوروی فرهنگ مورخ 05.13.1986 N 203. این هنجارها حاوی عبارت های مشابه و فهرستی از مناطق حفاظتی یکسان (با تغییرات جزئی در نام ها) بود.

با توجه به این واقعیت که ترکیب مناطق حفاظتی و رژیم آنها توسط پروژه مناطق حفاظتی توسعه یافته و تأیید شده است ، و روش توسعه و تأیید چنین مواردی ابتدا در سال 2008 توسط دولت فدراسیون روسیه تأیید شد. مدتهاست هیچ منطقه حفاظتی برای اشیاء میراث فرهنگی ایجاد نشده است. و با توجه به اینکه تامین مالی این رویداد در درجه اول به مقامات ایالتی و شهرداری و فقط در صورت تمایل به اشخاص حقیقی و حقوقی سپرده شده است ، تاکنون چنین پروژه هایی از مناطق حفاظتی ، و بر این اساس ، خود مناطق حفاظتی برای میراث فرهنگی بسیار اطلاعات کمی در قلمرو فدراسیون روسیه ایجاد شده است (اطلاعات خلاصه دقیق حتی در وزارت فرهنگ فدراسیون روسیه در دسترس نیست). بنابراین ، بسیاری از اماکن میراث فرهنگی امروز ، بدون این مناطق ، در واقع ضعیف از تأثیرات منفی احتمالی در نتیجه توسعه اقتصادی جدید قطعات زمین مجاور و همچنین فعالیتهای فعال برنامه ریزی شهری محافظت می شوند.

به منظور اصلاح این وضعیت ، برخی از نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه (به عنوان مثال ، منطقه کراسنودار) ، بدون انتظار برای حل مسئله در سطح فدرال ، به طور مستقل مفهوم "مناطق امنیتی موقت" را با خود ارائه کردند. قوانین در سال 2003 با تعیین اندازه و عملکرد آنها فقط تا زمان توسعه و تصویب پروژه های مناطق حفاظتی.

و بنابراین ، پس از تجزیه و تحلیل وضعیت فعلی ، و همچنین عملکرد نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه ، در سال 2016 قانون فدرال 05.04.2016 N 95-FZ "در مورد اصلاح قانون فدرال" در مورد اشیاء میراث فرهنگی (تاریخی و آثار فرهنگی) مردم فدراسیون روسیه "به تصویب رسید و ماده 15 قانون فدرال" در مورد کاداستر املاک و مستغلات دولتی "، که بر اساس آن ماده 34.1" مناطق حفاظتی از اشیاء میراث فرهنگی "در قانون OKN معرفی شد. بخش 1 این مقاله منطقه حفاظتی یک میراث فرهنگی را تعریف می کند - سرزمینی که در فهرست آثار و مجموعه ها مجاور هستند و در محدوده آنها ، به منظور اطمینان از حفظ اشیاء میراث فرهنگی و ارتباطات خاص ترکیب بندی ، (پانوراما) ، ساخت اشیاء ساختمانی بزرگ و بازسازی آنها در ارتباط با تغییر پارامترهای آنها (ارتفاع ، تعداد طبقات ، مساحت) ، به استثنای ساخت و بازسازی اشیاء خطی ممنوع است. کل مناطق این مناطق حفاظتی به طور موقت تا زمان توسعه و تصویب پروژه های مناطق حفاظتی معرفی می شوند. در واقع ، آنها باید مشکل حاد توسعه سرزمین های مجاور میراث فرهنگی را برطرف کنند و درنتیجه باعث آسیب به منطقه دوم شوند.

اما با تصویب این قانون مشکلات متعددی بوجود می آید. در چارچوب این مقاله ، تنها جنبه مربوط به اشیاء میراث باستان شناسی مورد توجه قرار می گیرد.

بنابراین ، پس از مطالعه دقیق ماده 34.1 قانون OKN ، مشخص می شود که هیچ منطقه حفاظتی برای اشیاء میراث باستان شناسی ایجاد نشده است. سوالات منطقی ایجاد می شود - چرا و چگونه باید باشیم؟

ما شروع به مطالعه این موضوع می کنیم و در درجه اول به پاسخ به وزارت فرهنگ فدراسیون روسیه ، که آغازگر تصویب قانون فوق بود ، می پردازیم. و با کمال تعجب می فهمیم که موقعیت وزارت مذکور به این دلیل خلاصه می شود که در اصل نیازی به مناطق حفاظتی برای اشیاء میراث باستان شناسی نیست.

بنابراین ، در نامه های وزارت فرهنگ فدراسیون روسیه در 29 دسامبر 2014 N 3726-12-06 و 29 ژوئن 2015 N 2736-12-06 در مورد امتناع از تصویب پروژه مناطق حفاظتی باستان شناسی بنای تاریخی "Semikarakorskoe Gorodische" (منطقه روستوف) گزارش داد که "طراحی مناطق برای حفاظت از آثار تاریخی و فرهنگی عنصری از برنامه ریزی شهری منطقه بندی قلمرو است که در درجه اول به منظور حفظ افشای خاص ساختمانها و سازه های تاریخی و حفظ محیط تاریخی اشیاء میراث فرهنگی ... بنابراین ، مجموعه ای از اقدامات برای حفاظت از اشیاء پنهان در میراث باستانی زمین ، اطمینان از حفظ آنها ، شامل ایجاد مرز قلمرو آن است ... ایجاد مناطق حفاظتی زیرا اشیای میراث باستانی پنهان شده در زمین مناسب به نظر نمی رسد. "

این تفسیر توسط وزارتخانه صرفاً از قرائت هنر ارائه شده است. 34 قانون OKN. در عین حال ، البته ، این مقاله به طور مستقیم چیزی در مورد این واقعیت که هیچ منطقه حفاظتی برای اشیاء میراث باستانی یا اشیاء مخفی در زیر زمین ایجاد نشده است ، نمی گوید. همچنین در مقررات فعلی مناطق حفاظت شده از اشیاء میراث فرهنگی (آثار تاریخی و فرهنگی) مردم فدراسیون روسیه در این مورد گفته نشده است. آن ها تفسیر وزارتخانه کاملاً ذهنی است.

اگر به تمرین حل این مسئله در اتحاد جماهیر شوروی بپردازیم ، همه چیز در مقررات قبلاً ذکر شده در مورد حفاظت و استفاده از آثار تاریخی و فرهنگی به وضوح بیان کرده است که مناطق حفاظتی برای اطمینان از ایمنی ، از جمله آثار باستانی ، ایجاد شده است.

این موضع گیری از نظر عمل نیز کاملاً منطقی است. بنابراین ، اگر از مناطق حفاظتی برای اشیاء میراث باستانی خودداری کنیم ، معلوم می شود که می توان کارهایی از هر طبیعت (به ویژه زمین و ساخت و ساز) را در نزدیکی قلمرو بنای تاریخی انجام داد. اما چنین کارهایی می تواند منجر به آسیب آن شود: لغزش به داخل گودال و فرو ریختن ، تأثیر بر لایه فرهنگی ، که به طور تصادفی شناسایی شده و در قلمرو بنای تاریخی گنجانده نشده است ، آسیب تراکتورها ، بولدوزرها و سایر تجهیزات سنگین ساختمانی ، ذخیره خاک (زباله ها) و غیره همچنین لازم است پیچیدگی تعریف بدون ابهام از قلمرو بنای تاریخی برای اشیاء میراث باستان شناسی را در نظر بگیریم. پس از همه ، نه برای هر بنای باستانی ، بسته به نوع آن ، این امر بدون حفاری کامل امکان پذیر است. بنابراین ، برای مثال ، روش اصلی تعیین مرزهای قلمرو یک بنای باستان شناسی به وسیله گودال است. در عین حال ، مطابق مقررات نحوه انجام کارهای میدانی باستان شناسی و تدوین اسناد گزارش علمی ، انجام گودال ها بر روی آثار باستانی - باروها - اکیدا ممنوع است. و با توجه به اینکه تپه های تپه تحت تأثیر زمان (هوا ، شخم و غیره) شناور و کشیده می شوند و همچنین می توانند دارای خندق ها و شیارهایی باشند که در اطراف خاکریز (در فواصل مختلف) و همچنین فضای بین تپه ( بین تپه ها در یک گروه تپه) ، همیشه نمی توان مرز دقیق بنای تاریخی را تعیین کرد. و نبود مناطق حفاظتی در واقع منجر به آسیب احتمالی آنها می شود. به طور مشابه ، این می تواند هم در محل استقرار مستحکم و هم در محل دفن زمین اعمال شود. و به طور کلی ، وضعیت قلعه ها ، که معمولاً آثار باستانی هستند ، اما معماری را ترکیب می کنند ، نامشخص است. اگر در این مورد وزارتخانه از عامل "زیرزمینی پنهان" استفاده می کند ، پس چگونه می توان آن را تعریف کرد - بسیاری از قلعه ها و شهرک ها در واقع حصارهای خاکی با عناصر ویرانه هستند که از بین می روند. این که آیا در زیر زمین پنهان است یا نه ، باز هم یک نظر منحصراً ذهنی است. اما آنها به اندازه آثار معماری به حفاظت از فعالیت های اقتصادی احتیاج دارند.

به طور کلی مشکل اصلی مورد بررسی به طور کلی توسط 3 عامل ارائه می شود:

همه اشیاء میراث باستان شناسی دارای قلمرو دقیق مشخصی نیستند و بنابراین مشخص نیست چه اندازه از قطعه زمین اطراف بنای باستان شناسی باید در اسناد پروژه ارائه شده برای تأیید مشخص شود.

در ارتباط با لغو PSA-2007 ، که اقدامات حفاظتی مانند نظارت باستان شناسی در زمینه کار ساختمانی در نزدیکی اشیاء میراث باستان شناسی را انجام می داد ، در حال حاضر اطمینان از حفظ آنها حتی عملاً غیرممکن می شود بدون مناطق حفاظتی ؛

با توجه به اینکه مناطق حفاظت موقت در حال حاضر به صورت قانونی در سطح فدرال معرفی شده اند و به وضوح مشخص شده است که برای کدام اشیاء میراث فرهنگی ایجاد شده اند ، وجود بیشتر مقررات مربوط به مناطق حفاظت موقت در قوانین منطقه ، از جمله سایتهای میراث باستانی ، که منجر به لغو آنها و در نتیجه ، رهایی اشیاء میراث باستانی بدون هیچ گونه حفاظتی در این قسمت می شود.

در تلاش برای درک انگیزه های این تفسیر از سوی مقامات فدرال ، منطقی به نظر می رسد که فرض کنیم هیچ بودجه ای برای توسعه و ایجاد مناطق حفاظتی برای آنها وجود ندارد (به هر حال ، همه سایتهای میراث باستان شناسی فدرال هستند و تعداد آنها در مقایسه با سایر میراث فرهنگی قریب به اتفاق است) و عدم امکان ایجاد محدودیت های دلخواه بر روی تعداد کافی قطعه زمین و در واقع خروج آنها از گردش (وضعیت دشوار اقتصادی اجتماعی ، نارضایتی مردم).

در عین حال ، ما معتقدیم که صرفاً حذف مناطق حفاظتی به عنوان نوعی اقدامات برای اطمینان از حفظ اشیاء میراث باستان شناسی غیرقابل قبول است ، این منجر به تخریب بی رویه آنها می شود.

به نظر می رسد که مناطق حفاظتی معرفی شده باید به اشیاء میراث باستان شناسی با احتمال کاهش آنها در توسعه پروژه های مناطق حفاظتی بر اساس تحقیقات جامع علمی ، هنگامی که چنین تمایلی از شخص علاقه مند (کسی که قصد دارد) برای توسعه یک قطعه زمین در مجاورت این منطقه حفاظتی) ... یا ، در صورت برنامه ریزی کار در منطقه میراث باستان شناسی ، در قانون OKN یا GOST های تازه تصویب شده که PSA-2007 را جایگزین PSA-2007 کردند ، مانند اقدامات حفاظتی پیشگیرانه مانند نظارت باستان شناسی. در عین حال ، اندازه منطقه را می توان با توجه به نمونه مناطق حفاظت موقت ایجاد شده در منطقه کراسنودار تعیین کرد: بسته به نوع بنای باستانی و اندازه آن.

کتابشناسی - فهرست کتب:

1. قانون اساسی فدراسیون روسیه. تصویب با رای مردم در 12 دسامبر 1993 (با در نظر گرفتن اصلاحات ارائه شده توسط قوانین فدراسیون روسیه در مورد اصلاح قانون اساسی فدراسیون روسیه 30 دسامبر 2008 N 6-FKZ ، 30 دسامبر 2008 N 7- FKZ ، از 5 فوریه 2014. N 2-FKZ و مورخ 21 ژوئیه 2014 N 11-FKZ) // Rossiyskaya Gazeta. 1993.25 دسامبر ؛ سوبر قانون Ros. فدراسیون 2014. N 31. هنر. 4398.
2. در مورد اشیاء میراث فرهنگی (آثار تاریخی و فرهنگی) مردم فدراسیون روسیه: قانون فدرال 25 ژوئن 2002 N 73-FZ (اصلاح شده در 5 آوریل 2016 N 95-FZ) // Sobr. قانون Ros. فدراسیون 2002. N 26. هنر. 2519؛ 2016. N 15. هنر. 2057.
3. در مورد حفاظت و استفاده از آثار تاریخی و فرهنگ: قانون RSFSR 15 دسامبر 1978 // کد قوانین RSFSR. T. 3. ص 498.
4. مقررات مربوط به حفاظت و استفاده از آثار تاریخی و فرهنگی ، مصوب قطعنامه شورای وزیران اتحاد جماهیر شوروی در 16 سپتامبر 1982 N 865 // SP اتحاد جماهیر شوروی. 1982. N 26. هنر. 133.
5. دستورالعمل های مربوط به روش ثبت ، اطمینان از حفظ ، نگهداری ، استفاده و مرمت آثار تاریخی و فرهنگ غیرمنقول: دستور وزارت فرهنگ اتحاد جماهیر شوروی به تاریخ 13 مه 1986 ، شماره 203 // متن به طور رسمی منتشر نشد. متن در SPS "Garant" موجود است.
6. در مورد تصویب مقررات مربوط به مناطق حفاظت شده میراث فرهنگی (آثار تاریخی و فرهنگی) مردم فدراسیون روسیه: فرمان دولت فدراسیون روسیه از 26 آوریل 2008 N 315 (دیگر معتبر نیست) // سوبر قانون Ros. فدراسیون 2008. N 18. هنر. 2053.
7. در زمینهای اشیاء غیرمنقول میراث فرهنگی (آثار تاریخی و فرهنگی) با اهمیت منطقه ای و محلی واقع در قلمرو قلمرو کراسنودار و مناطق حفاظتی آنها: قانون سرزمین کراسنودار ، 6 ژوئن 2002 ، شماره 487- KZ (منقضی شده) // Kubanskie Novosti ... 19.06.2002. N 118 - 119.
8. در مورد اصلاح قانون فدرال "در مورد اشیاء میراث فرهنگی (آثار تاریخی و فرهنگی) مردم فدراسیون روسیه" و ماده 15 قانون فدرال "در مورد کاداستر املاک دولتی": قانون فدرال 5 آوریل 2016 N 95-FZ // سوبر. قانون Ros. فدراسیون 2016. N 15. هنر. 2057.
9. نامه وزارت فرهنگ فدراسیون روسیه در 29 دسامبر 2014 N 3726-12-06 // متن سند به طور رسمی منتشر نشده است. مکاتبات وزارت فرهنگ فدراسیون روسیه و وزارت فرهنگ منطقه روستوف.
10. نامه وزارت فرهنگ فدراسیون روسیه در 29 ژوئن 2015 N 2736-12-06 // متن سند به طور رسمی منتشر نشده است. مکاتبات وزارت فرهنگ فدراسیون روسیه و وزارت فرهنگ منطقه روستوف.
11. در مورد تصویب مقررات مربوط به مناطق حفاظت شده میراث فرهنگی (آثار تاریخی و فرهنگی) مردم فدراسیون روسیه و به رسمیت شناختن برخی از احکام قوانین قانونی دولت فدراسیون روسیه به عنوان نامعتبر: قطعنامه دولت فدراسیون روسیه در 12 سپتامبر 2015 N 972 // گردآوری شده. قانون Ros. فدراسیون 2015. N 38. هنر. 5298.
12. مقررات مربوط به روش انجام کارهای میدانی باستان شناسی و تهیه اسناد گزارش علمی: قطعنامه دفتر گروه علوم تاریخی و فلسفی آکادمی علوم روسیه در 27 نوامبر 2013 N 85 // ارسال شده در مقام رسمی وب سایت موسسه باستان شناسی آکادمی علوم روسیه. آدرس اینترنتی: http://www.archaeolog.ru (تاریخ دسترسی - 07.06.2016).
13. نامه وزارت فرهنگ فدراسیون روسیه در 27 اوت 2015 N 280-01-39-GP // ارسال شده در وب سایت رسمی وزارت فرهنگ فدراسیون روسیه. آدرس اینترنتی: http://mkrf.ru (تاریخ دسترسی - 07.06.2016).
14. در مورد میراث فرهنگی (آثار تاریخی و فرهنگی) مردم فدراسیون روسیه واقع در قلمرو قلمرو کراسنودار: قانون منطقه کراسنودار 23 ژوئیه 2015 N 3223-KZ // وب سایت رسمی اداره منطقه کراسنودار آدرس اینترنتی: http://admkrai.krasnodar.ru (تاریخ دسترسی - 07.06.2016).

منابع (ترجمه شده):

1. Konstitutsiya Rossiiskoi Federatsii. Prinyata vsenarodnym golosovaniem 12 dekabrya 1993 گرم. (s uchetom popravok، vnesennykh Zakonami Rossiiskoi Federatsii o popravkakh k Konstitutsii Rossiiskoi Federatsii ot 30 dekabrya 2008 g. N 6-FKZ، ot 30 dekabrya 2008 g. N 7-FKZ، ot 5 i ot 2-FKZ 2014 g. iyulya . N 11-FKZ) // روسیسکایا گازتا. 1993.25 دک. سوبر zakonodatel "stva Ros. Federatsii. 2014. شماره 31. خیابان 4398.
2. Ob ob "" ektakh kul "turnogo naslediya (pamyatnikakh istorii i kul" tury) narodov Rossiiskoi Federatsii: Federal "nyi zakon ot 25 iyunya 2002 goda N 73-FZ (v red. Ot 5 aprelya 2016 g. N 95-FZ ) // Sobr. Zakonodatel "stva Ros. فدراتسی 2002. شماره 26. خیابان 2519؛ 2016. N 15. St. 2057.
3. Ob okhrane i ispol "zovanii pamyatnikov istorii i kul" tury: Zakon RSFSR ot 15 dekabrya 1978 goda // Svod zakonov RSFSR. 498. تخت
4. Polozhenie ob okhrane i ispol "zovanii pamyatnikov istorii i kul" tury، utverzhdennoe Postanovleniem Soveta Ministrov SSSR ot 16 sentyabrya 1982 g. N 865 // SP SSSR. 1982. شماره 26. خیابان 133.
5. Instruktsiya o poryadke ucheta، obespecheniya sokhrannosti، soderzhaniya، ispol "zovaniya i restavratsii nedvizhimykh pamyatnikov istorii i kul" tury: Prikaz Minkul "tury SSSR ot 13 maya 1986 g. N 203" Tekst dostupen v SPS "Garant".
6. Ob utverzhdenii Polozheniya o zonakh okhrany ob "" ektov kul "turnogo naslediya (pamyatnikov istorii i kul" tury) narodov Rossiiskoi Federatsii: Postanovlenie Pravitel "stva RF ot 26 aprelyak 2008 goda N 315 (utratilo." silu. فدراتسی 2008. شماره 18. خیابان 2053.
7. O zemlyakh nedvizhimykh ob "" ektov kul "turnogo naslediya (pamyatnikov istorii i kul" tury) regional "nogo i mestnogo znacheniya، raspolozhennykh na territorii Krasnodarskogo kraya، i zonakhoda ikh okonhran77 (Zonodarsi Kski7-) 19.06.2002. N 118 - 119.
8. O vnesenii izmenenii v Federal "nyi zakon" Ob ob "" ektakh kul "turnogo naslediya (pamyatnikakh istorii i kul" tury) narodov Rossiiskoi Federatsii "i stat" yu 15 Federal "nogo zakona" O gosudarstvennom kadastre naslediya nyi zakon aprelya 2016 goda N 95-FZ // Sobr. zakonodatel "stva Ros. Federatsii. 2016. شماره 15. خیابان 2057.
9. Pis "mo Ministerstva kul" tury RF ot 29 dekabrya 2014 goda N 3726-12-06 // Tekst dokumenta ofitsial "no ne opublikovan. Perepiska Ministerstva kul" tury RF i Ministerstva kul "tury Rostovskoi oblasti.
10. Pis "mo Ministerstva kul" tury RF ot 29 iyunya 2015 goda N 2736-12-06 // Tekst dokumenta ofitsial "no ne opublikovan. Perepiska Ministerstva kul" tury RF i Ministerstva kul "tury Rostovskoi oblasti.
11.Ob utverzhdenii Polozheniya o zonakh okhrany ob "" ektov kul "turnogo naslediya (pamyatnikov istorii i kul" tury) narodov Rossiiskoi Federatsii io priznanii utrativshimi silu otdel "nykh polozhenii Prava خیابان 12 12 sentyabrya // gododaa. stva Ros. فدراتسی 2015. N 38. خیابان 5298.
12. Polozhenie o poryadke provedeniya arkheologicheskikh polevykh rabot: www. .archaeolog.ru (اطلاعات obrashcheniya - 07.06.2016).
13. Pis "mo Ministerstva kul" tury RF ot 27 avgusta 2015 goda N 280-01-39-GP // Razmeshcheno na ofitsial "nom saite Ministerstva kul" tury RF. URL.: http://mkrf.ru (data obrashcheniya - 07.06.2016).
14. Ob ob "" ektakh kul "turnogo naslediya (pamyatnikakh istorii i kul" tury) narodov Rossiiskoi Federatsii، raspolozhennykh na territorii Krasnodarskogo kraya: Zakon Krasnodarskogo kraya kraya // 23 iyulya adminisialaya 2015 gossa 23a 2015 grosa nuderatsy. آدرس اینترنتی: http://admkrai.krasnodar.ru (داده های obrashcheniya - 07.06.2016).

UDC 130.2 (470 BBK 87

A.B. شوخوبودسکی

میراث باستان شناسی به عنوان پدیده ای جداگانه از ارزش های فرهنگی

ویژگی های آثار باستانی به عنوان سایت های میراث ، تفاوت بین سایت های میراث باستان شناسی مشخص می شود. اشیاء میراث فرهنگی ، آثار تاریخی و فرهنگ در ارتباط با روشهای حفاظتی.

کلید واژه ها:

ارزش فرهنگی ، میراث باستانی ، سایت میراث فرهنگی ، بنای تاریخی ، بنای فرهنگی.

در حال حاضر ، اماکن باستانی متعلق به یکی از انواع اشیاء میراث فرهنگی (آثار تاریخی و فرهنگی) است. در عین حال ، قانون مدام باید بندهای جداگانه ای را در مورد اشیاء میراث باستان شناسی معرفی کند ، که به طور غیرمستقیم بر عدم هویت آنها با سایر اشیاء میراث فرهنگی گواهی می دهد.

در قانون فدراسیون روسیه 25 ژوئن 2002 ، شماره 73-FZ "در مورد اشیاء میراث فرهنگی (آثار تاریخی و فرهنگی) مردم فدراسیون روسیه" (از این پس قانون OKN) ، "اشیاء باستان شناسی میراث "به ویژه برجسته شده است. این به این دلیل است که آنها میراث فرهنگی از نوع خاصی هستند. آنها و اقلام مرتبط با فرهنگ مادی به یک دسته جداگانه تعلق دارند. مانند دیگر "آثار تاریخی و فرهنگ" ، آثار باستانی را می توان به عنوان اشیاء مجزا ، مجموعه ها و مکانهای دیدنی ارائه کرد. در عین حال ، اشیاء میراث باستان شناسی دارای تعدادی ویژگی هستند که آنها را از تعدادی دیگر از اشیاء میراث فرهنگی متمایز می کند. بنابراین ، همه آثار باستانی از نظر ارزش تاریخی و فرهنگی متعلق به اشیاء دارای اهمیت فدرال هستند و در عین حال به عنوان بخشی جدایی ناپذیر از میراث فرهنگی جهان شناخته می شوند و از زمان کشف آنها وضعیت اشیاء شناسایی شده میراث فرهنگی را دریافت می کنند. به

با توجه به تفاوت بین آثار باستانی از آثار تاریخی و فرهنگی ، لازم است ویژگی های متمایز ذاتی آنها در نظر گرفته شود.

اولین ویژگی متمایز یک شیء میراث باستان شناسی این است که ، علیرغم تصریح مستقیم قانون مبنی بر اینکه اشیاء میراث فرهنگی اموال غیر منقول هستند ، اشیاء میراث باستان شناسی می توانند ارزشهای فرهنگی غیرمنقول و متحرک باشند ، که این امر آنها را بسیار خاص می کند.

گروهی از آثار تاریخی و فرهنگی در عین حال ، ارزشهای باستان شناسی عمدتا متحرک در حین کاوش در اشیاء غیرمنقول میراث باستان شناسی یافت می شود.

علامت دوم این است که بر خلاف اشیاء تزئینی و کاربردی مسلم ، نقاشی و مجسمه سازی ، که پیوند ناگسستنی با بنای تاریخی و فرهنگ دارند و در آن باقی مانده اند ، اشیاء متحرک میراث باستان شناسی از کاوش حذف می شوند. ظرف سه سال از تاریخ کار باستان شناسی ، همه ارزشهای فرهنگی کشف شده (از جمله اشیاء انسانی ، انسان شناختی ، دیرینه شناسی ، دیرینه شناسی و دیگر آثار تاریخی و فرهنگی) باید برای ذخیره دائمی به بخش دولتی صندوق موزه منتقل شود. فدراسیون روسیه. بنابراین ، در رابطه با اشیاء میراث باستان شناسی ، بر خلاف سایر اشیاء میراث فرهنگی ، موضوع موزه سازی ارزشهای فرهنگی متحرک از نظر قانونی تثبیت شده است.

ثالثاً ، برخلاف کار هدفمندی که برای شناسایی "آثار تاریخی و فرهنگ" جدید انجام شده است ، با هدف حفاظت و حفاظت از آنها در مکان های خود ، در رابطه با اشیاء میراث باستان شناسی ، کار نجات میدان باستان شناسی فقط در موارد استثنایی مجاز است. موارد ، با حذف کامل یا جزئی یافته های باستان شناسی از حفاری ها. به این معنی که کار سیستماتیک در مورد شناسایی آثار باستانی مطابق با قانون OKN نباید انجام شود. این امر امکان انجام یک مطالعه علمی درباره آثار باستانی را بشدت محدود کرد و تمام امکانات را منحصراً به اقدامات حفاظت از این اشیا در حین ساخت و ساز و سایر کارهای خاکی کاهش داد و نه امکان انجام تحقیقات دیگر. چنین محدودیتی ،

بدون شک ، در مورد این پدیده ، که دارای سابقه طولانی در حفاری های صرفاً علمی است ، اشتباه است ، که درک تاریخ جهان را بسیار گسترش داد و زمان بندی رویدادهای تاریخی و ماقبل تاریخ را روشن کرد. و در این مورد ، می توان با زیگموند فروید مخالف بود ، که گفت: "علایق باستان شناسی کاملاً قابل ستایش است ، اما اگر این مسکن افراد زنده را تضعیف کند ، حفاری انجام نمی شود ، به طوری که این خانه ها فرو می ریزد و افراد را زیر ویرانه های خود دفن می کند."

چهارمین نشانه این است که اغلب ارزش اقتصادی اشیاء میراث باستان شناسی به دلیل این واقعیت که هرگونه شواهدی مبنی بر وجود نسلهای گذشته به عنوان ارزشهای باستان شناسی شناخته می شود ، می تواند به طور قابل توجهی کمتر از ارزش سایر ارزشهای فرهنگی باشد. دارای ماهیت علمی و تاریخی بنابراین ، آنها فقط می توانند مورد توجه محققان قرار بگیرند و تصویر رویدادهای گذشته های دور را تکمیل کنند ، که هیچ ارزشی به عنوان یک اثر هنری ندارند.

پنجم - "تحقیقات باستان شناسی میدانی (حفاری و اکتشاف) فقط برای اهداف علمی ، امنیتی و حسابداری توسط موسسات تخصصی مرمت علمی و علمی ، موسسات آموزش عالی ، موزه ها و نهادهای دولتی برای حفاظت از آثار تاریخی و فرهنگی انجام می شود." علاوه بر این ، کار بر روی شناسایی و مطالعه اشیاء میراث باستان شناسی بر اساس مجوز (ورق باز) برای مدت حداکثر یک سال برای حق انجام نوع خاصی از این کارها انجام می شود. یک برگه باز نه برای یک موسسه ، بلکه برای یک محقق خاص با آموزش و صلاحیت مناسب صادر می شود. مطابق قانون فدرال شماره 125-FZ مورخ 22 اکتبر 2004 ، گزارش کار میدانی باستان شناسی و کلیه اسناد میدانی ظرف سه سال از تاریخ انقضای ورق باز باید برای ذخیره به صندوق بایگانی فدراسیون روسیه منتقل شود. "درباره امور بایگانی در فدراسیون روسیه".

علامت ششم - بند 3 ماده 49 قانون OKN تصریح می کند که یک بنای باستان شناسی منحصراً در مالکیت دولتی است و بند 1 ماده 50 عدم امکان بیگانگی یک شی از میراث باستان شناسی از دولت را مشخص می کند.

خاصیت پر سر و صدا علاوه بر این ، قطعات زمین یا قطعات یک آب بدن ، که آثار باستانی در آن قرار دارند ، در گردش محدود هستند - طبق قانون زمین فدراسیون روسیه (که از این پس به عنوان RF LC نامیده می شود) ، برای مالکیت خصوصی ارائه نشده است. به

همچنین مشخص است که یک بنای باستانی و یک قطعه زمین یا قطعه ای از آب که در داخل آن قرار دارد به طور جداگانه در گردش مدنی هستند. در عین حال ، قطعات زمین یا قطعات یک آب در محدوده یک شیء میراث باستان شناسی ، مطابق با ماده 99 قانون اساسی RF ، به زمین هایی با اهمیت تاریخی و فرهنگی اشاره می کند ، رژیم قانونی که توسط آنها تنظیم می شود قانون در مورد OKN ، RF LC و قانون فدرال فدراسیون روسیه "در مورد ثبت دولتی حقوق املاک و مستغلات و معاملات با او".

در سرزمین های دارای اهداف تاریخی و فرهنگی ، یک رژیم حقوقی ویژه برای استفاده از اراضی وضع شده است که فعالیت های ناسازگار با هدف اصلی این سرزمین ها را ممنوع می کند ؛ در مورد سایت میراث باستان شناسی ، هدف اصلی حفظ و استفاده از آن است. براساس سرزمین های دارای اهداف تاریخی و فرهنگی ، از جمله زمین های آثار باستانی ، تحت تحقیق و حفاظت ، طبق RF LC ، هر گونه فعالیت اقتصادی ممکن است ممنوع شود. مطابق با هنر. 79؛ 94؛ هنر 99 این آیین نامه ، اراضی دارای اهداف تاریخی و فرهنگی ، در صورت استفاده برای اهداف دیگر ، ممکن است از کاربر زمین خارج شود.

همچنین مشخص است که اشیاء میراث باستانی آثار پیچیده ای هستند که ویژگی های اشیاء طبیعی ، تاریخی و فرهنگی را با هم ترکیب می کنند. در این راستا ، موضوعات حمایت از آنها در بسیاری از قوانین قانونی مورد توجه قرار گرفته است. بخش بسیار گسترده ای در کد برنامه ریزی شهری فدراسیون روسیه موجود است. "... در شهرکها و سرزمینهای دارای آثار تاریخی و فرهنگی ، از جمله آثار باستانی ... که در آن برنامه ریزی شهری ، فعالیتهای اقتصادی یا سایر فعالیتهایی که به اشیاء میراث فرهنگی آسیب می رساند ممنوع یا محدود شده است." در مورد اجسام طبیعی ، مسائل مربوط به حفاظت از آنها در قوانین زیست محیطی مورد توجه قرار گرفته است. با توجه به اینکه باستان شناسی

جامعه

نعناع در سطح و در لایه خاک سرزمین مدرن واقع شده است ، حفاظت از آثار باستانی در قوانین زمین در نظر گرفته شده است. مکانهای باستانی که در زیر لایه مدرن خاک قرار دارند ، به عنوان مثال در زیر خاک تحت قانون فدراسیون روسیه "در مورد خاک زیر زمین" هستند.

با توجه به ارزش عظیم علمی و فرهنگی آثار باستانی ، و همچنین این واقعیت که فعالیت های اقتصادی و ساخت و ساز می تواند خسارت قابل توجهی به آثار تاریخی وارد کند ، قوانین تعدادی اقدامات ویژه را برای اطمینان از ایمنی آنها در هنگام کار ساختمانی پیش بینی کرده است.

بر اساس قانون OKN ، ویژگی های طراحی و انجام امور مربوط به مدیریت زمین ، حفاری ، ساخت ، احیاء ، کارهای اقتصادی و سایر موارد تنها در صورتی انجام می شود که نتیجه ای از تخصص تاریخی و فرهنگی در مورد عدم وجود اشیاء میراث فرهنگی در قلمرو توسعه یافته در صورت یافتن اشیاء میراث باستان شناسی در قلمرو مورد توسعه ، بخش هایی برای اطمینان از ایمنی اشیاء کشف شده باید در پروژه های انجام چنین کارهایی گنجانده شود. قانون OKN استفاده از یک قطعه زمین با اشیاء میراث باستانی را ممنوع می کند ، که ممکن است وضعیت آنها را بدتر کند یا به محیط تاریخی و فرهنگی اطراف آن آسیب برساند. مقامات حفاظت از میراث فرهنگی حق تعلیق ساخت و ساز یا سایر آثار را دارند در صورتی که در حین اجرای آنها تهدیدی برای وجود میراث باستانی وجود داشته باشد یا اقدامات پیش بینی شده توسط قانون برای اطمینان از ایمنی آن رعایت نشود. در صورت نقض قوانین مربوط به آثار باستانی ، مسئولیت کیفری ، اداری و سایر مسئولیت های قانونی ممکن است. افرادی که به یک میراث فرهنگی آسیب رسانده اند نیز موظفند هزینه اقدامات لازم برای حفظ آن را جبران کنند ، که این افراد را از مسئولیت اداری و کیفری پیش بینی شده برای چنین اقداماتی معاف نمی کند.

تفاوت قابل توجه بین یک بنای باستان شناسی با سایر آثار تاریخی و فرهنگی نحوه حفاظت از اشیاء میراث باستان شناسی است. کاربردهای داخلی و خارجی

اشکال و گزینه های زیر برای اطمینان از حفظ آثار باستانی در مناطق ساختمانی و سایر کارهای خاکی.

الف) یک مطالعه علمی کامل از سایتهای باستان شناسی ، که در حین ساخت ممکن است یکپارچگی آنها نقض شود. چنین تحقیقی شامل موارد زیر است: شناسایی آثار تاریخی از طریق اکتشافات باستان شناسی در منطقه. حفاری های باستان شناسی ثابت آثار تاریخی ، که به طور معمول ، با رعایت روش خاصی ، با ثابت کردن تمام ویژگی های بنای تاریخی و بقایای سازه ها ، دفن ها و غیره ، به صورت دستی انجام می شود. پردازش لباس و سایر مواد بدست آمده در طول اکتشاف و حفاری ، حفاظت و ترمیم آنها ، انجام تجزیه و تحلیلهای ویژه لازم ، توصیف علمی مواد و غیره ؛ تهیه گزارشات علمی در زمینه تحقیقات میدانی و اداری ؛ انتقال مواد کار میدانی برای نگهداری دائمی به موزه ها و دیگر مخازن دولتی. تحقیقات علمی گسترده ترین و جهانی ترین شکل برای اطمینان از حفظ آثار باستانی در مناطق کار ساختمانی است.

ب) حذف (تخلیه) آثار تاریخی خارج از مناطق سیل زده یا کارهای ساختمانی. با توجه به اشیاء میراث باستان شناسی که متعلق به آثار غیرمنقول تاریخ و فرهنگ هستند ، این شکل حفاظت را می توان تا حد بسیار محدودی اعمال کرد و به طور معمول فقط در مورد عناصر جداگانه آثار تاریخی (جزئیات معماری فردی ، مقبره ، نقاشی های سنگی و غیره).

ج) ایجاد ساختارهای حفاظتی محدود کننده اثر مضراشیاء پیش بینی شده در سایتهای باستان شناسی می توان آن را برای ساخت مخازن بزرگ و فقط در رابطه با ارزشمندترین آثار توصیه کرد ، زیرا هزینه ایجاد وسایل حفاظتی ، به عنوان یک قاعده ، بیشتر از هزینه یک مطالعه کامل علمی آثار است. در همین حال ، اخیراً تمایلی برای ایجاد مکان های نمایشی برای مرمت ساختمان ها و سازه ها ایجاد شده است ، که به شما امکان می دهد با حفظ عناصر جداگانه آثار باستانی به جای یافته های آنها ، از تاریخ این شیء ایده بگیرید. تحت لعاب قوی

د) حذف مناطق سایتهای باستان شناسی از مناطق

کارهای ساختمانی یا مناطق سیلابی (به عنوان مثال ، تغییر مسیر خطوط لوله گاز و نفت به طوری که روی سایتهای باستان شناسی تأثیر نگذارد ، تغییر مکان سازه های فردی و غیره). فقط درصورتی توصیه می شود که چنین استثنایی از نظر فنی امکان پذیر باشد.

نظارت باستان شناسی یک روش تکمیلی خاص برای اطمینان از حفظ آثار باستانی در مناطق ساختمانی است. اجرای این مجموعه اقدامات توسط باستان شناسان برای حفاظت از آثار تاریخی در مناطق کارهای ساختمانی ، همانطور که در عمل نشان می دهد ، راه حل بهینه وظایف زیر را ارائه می دهد:

1) کنترل بر رعایت تمام هنجارهای قوانین جاری در مورد حفاظت از آثار تاریخی و فرهنگی در محل ساخت و ساز.

2) کنترل کامل و کیفیت اجرای اقدامات برای حفاظت از یک شیء خاص از میراث باستان شناسی.

3) نظارت بر وضعیت باستان شناسی در سراسر محل ساخت و ساز در مراحل ساخت و نصب.

4) ارزیابی نتایج کلی آثار باستانی حفاظتی از نظر پیش بینی وضعیت باستان شناسی در قلمرو مجاور.

با اثبات تفاوت آثار باستانی با سایر اشیاء میراث فرهنگی ، لازم است اشیاء میراث باستان شناسی را به عنوان یک پدیده جداگانه مشخص کنیم ، زیرا آنها دارای ویژگی دوگانه املاک متحرک و املاک هستند. وضعیت حقوقی آنها باید توسط قوانین جداگانه مشخص شود. علاوه بر این ، آثار غیرمنقول باستان شناسی باید دارای آثار تاریخی و فرهنگی (اشیاء میراث فرهنگی) باشند و آثار متحرک باید موزه دار شوند ، زیرا ارزشهای فرهنگی متحرک از کاوش ها خارج شده اند و باید دارای وضعیت اقلام موزه باشند. به

بسیاری از مشکلات ناشی از این واقعیت است که هنگام خرید یا اجاره یک بنای تاریخی ، شخصی که معامله را انجام می دهد هیچ ایده ای از نیاز ندارد ، چه برسد به هزینه انجام کارهای باستان شناسی نجات. در این رابطه ، مالکان و مستاجران دائماً در تلاش هستند تا آثار باستان شناسی را تخریب کنند تا از هزینه های اضافی جلوگیری شود. این مسئله باید در سطح ایالتی و شهرداری حل شود.

یکی دیگر از مسائل حل نشده این است که پس از کامل

کاوش های باستان شناسی فرزندی ، هنگامی که هیچ ارزش فرهنگی در محل باقی نمانده و سایت از نظر باستان شناسی به طور کامل مورد مطالعه قرار گیرد ، از فهرست سایت های میراث فرهنگی باستان شناسی حذف نمی شود. در واقع ، دیگر چنین نیست و فقط یک علامت (نقطه مرجع) است که شیء میراث باستان شناسی قبل از کار باستان شناسی در آن قرار داشته است.

در این راستا ، پس از طیف گسترده ای از آثار باستان شناسی و حذف همه ارزش های فرهنگی از کاوش و در صورت عدم وجود آثار باستان شناسی غیرمنقول در یک مکان خاص ، این سایت باید از ثبت اشیاء میراث باستان شناسی به عنوان بنای تاریخی و فرهنگی و با حذف همه تنگناها وضعیت یک سایت میراث باستان شناسی مورد مطالعه کامل را دریافت کنید.

به منظور جلوگیری از تلف شدن اشیاء میراث باستان شناسی ، یک قطعه زمین با ارزش باستان شناسی بالقوه ، که برای ساخت بناها و سازه هایی که نیاز به نفوذ به لایه خاک دارند در نظر گرفته شده است ، نمی تواند برای ساخت و ساز و سایر کارهای حفاری بیگانه یا منتقل شود. نهادهای دولتی یا شهرداریها ، بدون انجام کارهای اولیه باستان شناسی نجات اضطراری. هزینه این آثار متعاقباً به قیمت فروش یا اجاره آن زمین اضافه می شود. هنگام انجام تعمیرات و سایر کارهای مجاز در چنین قطعات زمینی ، باید یک هنجار مشابه به صورت قانونی تصویب شود.

یک مشکل دائماً تشدید کننده "باستان شناسی سیاه" است ، یعنی انجام حفاری های غیرقانونی. بزرگترین خطر نه در این واقعیت است که ارزشهای فرهنگی بازیابی شده به بازار سیاه ختم می شود ، بلکه در این واقعیت است که خسارت جبران ناپذیری به میراث باستان شناسی روسیه و در نتیجه کل میراث فرهنگی جهان وارد می شود. به در نتیجه اقدامات "باستان شناسان سیاه" ، درک زمینه ای از این اثر از بین می رود ، به دلیل حذف شیء میراث باستان شناسی از محیط طبیعی آن و از بین رفتن اطلاعات تاریخی موجود در سیستم موجود ، ارتباط بین گذشته و آینده از دست رفته است در ارتباط با افزایش علاقه به فرهنگ و تاریخ ، همراه با جزء شناختی ، یک جزء تجاری شکل گرفت که بیان می شود

جامعه

هنر و صنایع دستی ، نقاشی یا مجسمه سازی سرقت متداول است ، در حالی که حفاری غیرقانونی از نظر قانونی بسیار پیچیده تر است.

لازم به ذکر است که ویژگی بناهای باستان شناسی این است که درک آنها توسط جامعه اغلب انتزاعی یا اسطوره ای است. به عنوان مثال ، تروا بیشتر در ارتباط با هاینریش شلیمان یا یک فیلم شناخته می شود تا خود شهر. علاوه بر این ، اگرچه اکثر محققان بر این عقیده اند که شلیمان دقیقاً تروا را یافته است ، اما هیچ تضمینی برای شناسایی این شهر با تروی اساطیری هومر وجود ندارد. هوتان کارتر مقبره بدون لوت خود را توتانخامون به عنوان یافته ای می داند و نه فرعون پادشاهی جدید. شمشیر دومون در پسکوف هیچ ارتباطی با دومونت ندارد ، زیرا 200-300 سال بعد ایجاد شد و غیره.

با جمع بندی ملاحظات مربوط به اشیاء میراث باستان شناسی ، توجه به این نکته ضروری است که محوطه های باستان شناسی پدیده ای جداگانه در سیستم فرهنگی هستند و باید به عنوان یک پدیده جداگانه در زمینه وراثت و حفظ هویت فرهنگی در نظر گرفته شوند.

تقاضای مداوم برای آثار باستانی. به دلیل عدم وجود بازار توسعه یافته برای تجارت اموال فرهنگی در روسیه ، این فعالیت ماهیت جنایی دارد و بسیار گسترده بوده است.

در ارتباط با توسعه اینترنت ، در دسترس بودن اطلاعات قبلاً بسته شده در مورد مکان احتمالی سایتهای میراث باستانی و در دسترس بودن تجهیزات مدرن (فلزیاب) که امکان تشخیص ارزشهای فرهنگی در عمق دو متری را ایجاد می کند ، این فعالیت را تغییر داده است. به یک تجارت بزرگ غیرقانونی این موضوع نیازمند راه حل سختگیرانه قانونی است ، در غیر این صورت میراث فرهنگی به شدت آسیب می بیند. به طور خاص ، نمی توان با پیشنهاد T.R موافق بود. سابیتوف در قانون جنایی فدراسیون روسیه مقاله "تحصیل غیرقانونی اموال فرهنگی که مالک ندارند یا صاحب آنها ناشناخته است" را وارد کند. پدیده جنایتکارانه ای که توصیف کردیم نیز ویژگی خاصی از سایتهای میراث باستان شناسی است. از آنجا که اقلام تزئینی را از اشیاء میراث فرهنگی حذف کرده اند ، برای سایر آثار تاریخی و فرهنگی معمول نیست

کتابشناسی - فهرست کتب:

کد توسعه شهری فدراسیون روسیه. - M: Eksmo ، 2009.- 192 ص.

قانون فدراسیون روسیه 21 جولای 1997 شماره 122-FZ "در مورد ثبت دولتی حقوق املاک و معاملات با آن" // SZ RF. - 1997 ، شماره 30. - هنر. 3594.

قانون RF 10 ژانویه 2002. شماره 7-FZ "در مورد حفاظت محیط زیست"// SZ RF. - 2002 ، شماره 32. -St. 133.

قانون فدراسیون روسیه 25 ژوئن 2002 شماره 73-FZ "در مورد اشیاء میراث فرهنگی (آثار تاریخی و فرهنگی) مردم فدراسیون روسیه // SZ RF. - 2002 ، شماره 26. - هنر. 2519.

قانون فدراسیون روسیه 22 اکتبر 2004 شماره 125-FZ "در مورد امور بایگانی در فدراسیون روسیه" // SZ RF. - 2006 ، شماره 43. - هنر. 4169.

مقررات مربوط به تولید کاوش ها و اکتشافات باستان شناسی و روی ورق های باز. تأیید شده توسط شورای علمی موسسه باستان شناسی آکادمی علوم روسیه 23 فوریه 2001 - M. ، 2001. - منبع اینترنت. حالت دسترسی: http://www.archaeology.rU/ONLINE/Documents/otkr_list.html#top/ (تاریخ دسترسی 20.05.2011).

قطعنامه شورای وزیران اتحاد جماهیر شوروی 16 سپتامبر 1982 شماره 865 "در مورد تصویب مقررات مربوط به حفاظت و استفاده از آثار تاریخی و فرهنگ" // ​​SP اتحاد جماهیر شوروی. - 1982 ، شماره 26. - St. 133.

سابیتوف T.R. حفاظت از اموال فرهنگی: حقوق جزا و جنبه های جرم شناسی / نویسنده. ... قند. نهاد قانونی علوم - اومسک 2002 .-- 12 ص

سوخوف P.A. آثار باستانی ، حفاظت ، ثبت و مطالعه اولیه - M.-L.: آکادمی علوم اتحاد جماهیر شوروی ، 1941.- 124 ص.

Troyanovsky S. حفاران سیاه چه چیزی را شکار می کنند // روزنامه اینترنتی Novgorod. - 2010 ، 31 اوت. - منبع اینترنت حالت دسترسی: http://vnnews.ru/actual/chernokopateli (20.05.2011).

کد جنایی فدراسیون روسیه 13.06.1996 شماره 63-FZ. با نظر در مورد آخرین تغییرات. - M. ، Eksmo ، 2011 - 272 p.

فروید ز. روانشناسی توده ها و تجزیه و تحلیل "من" انسانی // آینده یک توهم / هر. با او. -SPb.: آزبوکا-کلاسیک ، 2009.-S. 158.